湖南商業(yè)美陳設(shè)計(jì)公司分享認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度:豐富刑事司法與犯罪治理的"中國(guó)方案"
從試點(diǎn)探索到正式實(shí)施，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度這一被譽(yù)為中國(guó)特色社會(huì)主義刑事司法制度的重大創(chuàng)新，正深刻影響著刑事訴訟的每一環(huán)——
如今，許多公安機(jī)關(guān)偵查人員發(fā)現(xiàn)，隨著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的廣泛適用，犯罪嫌疑人減少了對(duì)抗心理，讓許多不容易取證的案件迎刃而解；
越來(lái)越多的法官深切感受到，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，可以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦、難案精辦，極大提高了審判效率，節(jié)約了司法資源；
檢察官和律師們則普遍感受到，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件，控辯雙方的意氣之爭(zhēng)顯著少了，取而代之的是溝通和對(duì)話；
而更多的被告人通過(guò)認(rèn)罪認(rèn)罰爭(zhēng)取到了量刑從寬，對(duì)法律有了更深刻體認(rèn)；更多的被害人也因?yàn)檫@項(xiàng)制度順利獲得賠償，身心得到一定程度慰藉。
在2020年度十大檢察新聞評(píng)選中，“最高檢向全國(guó)人大常委會(huì)作人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況專項(xiàng)報(bào)告，豐富刑事司法與犯罪治理‘中國(guó)方案’”入選，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度極高的社會(huì)關(guān)注度和影響力不言而喻。
全面戰(zhàn)疫，大顯身手
2018年10月26日，隨著刑事訴訟法的修改，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正式確立。作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，這一制度在監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的支持配合下，兩年多來(lái)在檢察環(huán)節(jié)的適用率、量刑建議采納率不斷提升。
2020年，盡管疫情防控期間受看守所封閉、值班律師難以到位等因素影響，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率一度有所下降，但從全年來(lái)看，適用率仍超過(guò)85%，量刑建議采納率近95%，一審服判率超過(guò)95%。
2020年10月15日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上作最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告時(shí)，將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重大意義及實(shí)踐效果總結(jié)為四點(diǎn)：一是有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是更加及時(shí)有效懲治犯罪；三是顯著提升刑事訴訟效率；四是更好保障當(dāng)事人權(quán)利。
事實(shí)最有說(shuō)服力。在2020年全民戰(zhàn)疫中，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度大顯身手。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)依法防控要求，對(duì)于輕微刑事犯罪，教育、鼓勵(lì)犯罪嫌疑人如實(shí)供述、認(rèn)罪悔罪，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)涉疫案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率為86.6%，部分省份檢察機(jī)關(guān)涉疫情刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率超過(guò)九成，極大地消除了因嚴(yán)格管控形成的對(duì)抗情緒，促進(jìn)了社會(huì)秩序穩(wěn)定。
疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，為了充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！保瑱z察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法能不捕的不捕，在審查批捕環(huán)節(jié)，注重將犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開(kāi)展生產(chǎn)自救、努力保就業(yè)崗位，作為審查判斷有無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考量因素。
一年來(lái)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在充分適用、蓬勃發(fā)展的同時(shí)，最高檢高度重視“頂層設(shè)計(jì)”，積極加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)。
2020年5月，最高檢出臺(tái)《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》，25條“硬規(guī)”全方位、多角度、有針對(duì)性地對(duì)檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理措施等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步扎緊了依法規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的“籬笆”。
2020年10月，最高檢下發(fā)4起認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用速裁程序典型案例，2020年12月又以“檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”為主題發(fā)布第二十二批指導(dǎo)性案例，加強(qiáng)對(duì)不同類型認(rèn)罪認(rèn)罰案件的指導(dǎo)。
凝聚合力，不唱“獨(dú)角戲”
2017年12月至2018年9月，萬(wàn)某、張某等4人通過(guò)買賣公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照等牟利，實(shí)施了一系列“神操作”：安排他人申請(qǐng)注冊(cè)公司，到工商部門(mén)辦理工商登記，到銀行辦理公司對(duì)公賬戶，到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本、公司印章、U盾、金稅盤(pán)、空白增值稅專用發(fā)票等材料。隨后以每套5000元左右的價(jià)格收購(gòu)全套材料，并將其中部分公司材料以1.5萬(wàn)元至3萬(wàn)元不等的價(jià)格出售。
“為何被刑事拘留時(shí)是涉嫌虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票罪，而起訴時(shí)又是買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪？”2020年10月，在既沒(méi)有委托辯護(hù)人也沒(méi)有申請(qǐng)法律援助的情況下，進(jìn)入審查起訴階段的4名犯罪嫌疑人中，朱某產(chǎn)生了疑問(wèn)。
隨著案件進(jìn)入認(rèn)罪認(rèn)罰量刑協(xié)商階段，辦理該案的江蘇省靖江市檢察院檢察官邀請(qǐng)值班律師蔣聰提前閱卷，共同向朱某闡明了事實(shí)和罪名認(rèn)定等法律問(wèn)題。
而當(dāng)另一名犯罪嫌疑人張某對(duì)退贓和繳納罰金的必要性不以為然時(shí)，蔣聰又與檢察官一起向其解釋，認(rèn)罪認(rèn)罰中的認(rèn)罰除接受主刑外，還包括財(cái)產(chǎn)刑等附加刑，否則將不能依法從寬處理，后張某積極主動(dòng)退出贓款、繳納罰金。
在值班律師的見(jiàn)證下，4名犯罪嫌疑人都簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，法院后期也全部采納了檢察機(jī)關(guān)的量刑建議。
“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)施縮短了辦案時(shí)間，節(jié)約了司法資源，彰顯了公平公正，同時(shí)也保障了我們值班律師閱卷權(quán)及控辯協(xié)商過(guò)程中發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，彰顯了律師實(shí)質(zhì)參與的獨(dú)立價(jià)值?！笔Y聰說(shuō)。
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革，自施行以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在積極發(fā)揮好主導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，始終注重不唱“獨(dú)角戲”，不斷推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成合力。
為了提高認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的知曉度和適用率，最高檢專門(mén)制作淺顯、新穎的動(dòng)漫宣傳片來(lái)闡釋這項(xiàng)制度，在公安部的大力支持下，2020年7月起已在全國(guó)的看守所、派出所、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心循環(huán)滾動(dòng)播放，一些犯罪嫌疑人受感召后主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰。
2020年8月20日，最高檢聯(lián)合最高法、公安部、國(guó)家安全部、司法部印發(fā)《法律援助值班律師工作辦法》，對(duì)值班律師工作的制度設(shè)計(jì)和工作職責(zé)等進(jìn)行了全面系統(tǒng)、明確具體的規(guī)定，解決了刑事訴訟法關(guān)于值班律師的相關(guān)規(guī)定在實(shí)踐中“無(wú)法落地”的問(wèn)題。
全面適用，破解難題
適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，沒(méi)有禁區(qū)。無(wú)論輕罪、重罪，還是主犯、從犯，只要犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，均可適用。
中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授汪海燕指出，重罪與輕罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的價(jià)值取向應(yīng)有所區(qū)別，重罪案件著眼于落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)被追訴人自愿如實(shí)供述。
2020年7月31日，全面適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的文潤(rùn)祥等39人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案在廣東省深圳市中級(jí)法院公開(kāi)宣判。
回想當(dāng)初接手該案時(shí)的情形，辦案檢察官由衷感慨：組織成員之間攻守同盟的情況比較嚴(yán)重，案件偵查一直沒(méi)有取得大的突破，專案組大膽適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度破解難題，最終因半數(shù)以上被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，有效提升了庭審效率，原定十幾天的庭審縮短至7天完成。同時(shí)，通過(guò)認(rèn)罪認(rèn)罰被告人的當(dāng)庭指證，部分不認(rèn)罪被告人的心理防線全面瓦解。
對(duì)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等共同犯罪案件，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有助于提升指控犯罪質(zhì)效，這樣的案例比比皆是。2020年1月至今年1月，浙江省紹興市檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴的139件788人涉黑涉惡案件中，對(duì)其中119件657人依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，案件適用率85.6%，人數(shù)適用率83.4%。
北京京師（鄭州）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人梁利波告訴記者，在共同犯罪尤其是電信 詐 騙或涉黑 涉惡案件中，排名靠前的被告人一般不愿認(rèn)罪認(rèn)罰，而排名靠后的犯罪嫌疑人更容易認(rèn)罪認(rèn)罰。因此，被告人人數(shù)眾多的案件中，在大面積認(rèn)罪認(rèn)罰的情況下，排名靠前的被告人及其律師進(jìn)行的罪輕或無(wú)罪辯護(hù)就會(huì)大打折扣。
張軍檢察長(zhǎng)在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上作關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告時(shí)坦言，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實(shí)施以來(lái)，整體運(yùn)行順暢，但由于尚處起步階段，工作中還存在不少問(wèn)題和困難。
2020年12月1日，最高檢下發(fā)通知，就全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況報(bào)告的審議意見(jiàn)提出10個(gè)方面28條貫徹落實(shí)意見(jiàn)，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)照審議意見(jiàn)和專項(xiàng)報(bào)告要求，有針對(duì)性加強(qiáng)和改進(jìn)工作，推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度更高質(zhì)量、更好效果適用。
一分部署，九分落實(shí)。深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。相信隨著這一制度不斷發(fā)展完善，將在消弭社會(huì)戾氣、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大效能。